Изменение границ муниципальных образований

Изменение границ муниципальных образований

Тема №5. Установление, изменение границ и преобразование городских образований

План

1. Границы городских образований: порядок их установления и конфигурации.

2. Преобразование городских образований.

3. Соотношение административно-территориального и муниципально-территориального устройства субъектов РФ.

Вопрос №1.

Территориальной организации местного самоуправления в муниципально-правовой науке и современной управленческой практике особенное значение. Тут принципиально отметить, что действующий Федеральный закон №131-ФЗ, ориентирован на Изменение границ муниципальных образований унификацию системы территориальной организации местного самоуправления в России[1].

Ч. 1 ст. 10 Федерального закона 3131-ФЗ подчеркивает, что местное самоуправление осуществляется на всей местности Русской Федерации: в городских, сельских поселениях, городских районах, городских окрестностях и на внутригородских территориях городов федерального значения. В абз.2 ч.1 данной статьи особо подчеркивается, что в Изменение границ муниципальных образований городских окрестностях на основании законов субъектов РФ местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов.

Правом присвоения определенного статуса городским образованиям наделены субъекты Русской Федерации (см. ч. 2 ст. 10 ФЗ №131). Границы городских образований инсталлируются и меняются также законами субъектов РФ. Действующий Федеральный закон №131-ФЗ в ст. 11 предлагает систему принципов и систему Изменение границ муниципальных образований определенных критериев, которые нужно учесть органам гос власти субъектов РФ при установлении границ городских образований на местности соответственных субъектов РФ. Разглядим общие принципы конфигурации границ территорий муниципалитетов, обозначенные в действующем федеральном законодательстве:

1) территория субъекта РФ разграничивается меж поселениями. При это принципиально учесть таковой аспект как плотность населения, так как Изменение границ муниципальных образований местности с низкой плотностью сельского населения, могут не врубаться в состав территорий поселений.

2) местность поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пт, прилегающие к ним земли общего использования, местности обычного природопользования населения соответственного поселения, рекреационные земли и земли для развития поселения. При всем этом принципиально учесть, что в Изменение границ муниципальных образований состав местности поселения входят земли независимо от форм принадлежности и мотивированного предназначения.

Предлагая общие принципы территориальной организации местного самоуправления, федеральный законодатель обозначает особенности территориального состава городского и сельского поселений.

Так,согласно п. 5 ч.1 ст. 11 ФЗ №131, в состав местности городского поселения могут заходить один город либо один поселок, также в согласовании Изменение границ муниципальных образований с генеральным планом городского поселения местности, созданные для развития его социальной, транспортной и другой инфраструктуры (включая местности поселков и сельских населенных пт, не являющихся государственными образованиями).

П. 6 ч. 1 ст. 11 объясняет, что в состав местности сельского поселения могут заходить, обычно, один сельский населенный пункт либо поселок с численностью населения Изменение границ муниципальных образований более 1000 человек (для местности с высочайшей плотностью сельского населения - более 3000 человек) и (либо) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пт с численностью населения наименее 1000 человек каждый (для местности с высочайшей плотностью сельского населения - наименее 3000 человек каждый).

Очень принципиально отметить, что в согласовании с п. 2 ч. 1 ст. 11, местности всех Изменение границ муниципальных образований поселений, также возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (либо) на территориях упраздняемых поселений межселенные местности входят в состав городских районов. Таким макаром федеральный законодатель подчеркивает двухуровневый нрав территориальной организации местного самоуправления, животрепещущий для современной концепции городской реформы.

Границы городского района инсталлируются с учетом необходимости сотворения критерий для решения вопросов Изменение границ муниципальных образований местного значения межпоселенческого нрава органами местного самоуправления городского района, также для воплощения на всей местности городского района отдельных муниципальных возможностей, переданных обозначенным органам федеральными законами и законами субъектов Русской Федерации (см. п. 15 ч. 1 ст. 11). При всем этом территория поселения должна вполне заходить в состав местности городского Изменение границ муниципальных образований района.

Границы городского окрестность инсталлируются с учетом необходимости сотворения критерий для развития его социальной, транспортной и другой инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского окрестность единства городского хозяйства, также для воплощения на всей местности городского окрестность отдельных муниципальных возможностей, переданных обозначенным органам федеральными законами и законами субъектов Русской Федерации (см. п. 15.1 ч. 1 ст Изменение границ муниципальных образований. 11).

Изменение границ городских образований

Изменение границ городского образования осуществляется законом субъекта Русской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов гос власти субъекта Русской Федерации, федеральных органов гос власти в согласовании с Федеральным законом №131-ФЗ.

Инициатива населения об изменении границ городского образования реализуется в порядке, установленном федеральным Изменение границ муниципальных образований законом и законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Подобная инициатива органов местного самоуправления и органов гос власти оформляется решениями соответственных органов власти. Закон субъекта РФ об изменении границ городского образования не должен вступать в силу в период городской избирательной кампании и в период кампании местного референдума.

Изменение границ городских Изменение границ муниципальных образований районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (либо) населенных пт к территориям других городских районов, осуществляется с согласия населения данных территорий, выраженного методом голосования, или на сходах людей, с учетом представления презентабельных органов соответственных городских районов.

Изменение границ городских районов и входящих в Изменение границ муниципальных образований их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав обозначенных поселений поселков и сельских населенных пт к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного презентабельными органами соответственных поселений и городских округов, также с учетом представления населения городских районов, выраженного презентабельными органами соответственных городских районов.

Изменение Изменение границ муниципальных образований границ городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пт, входящих в состав городских округов, к территориям поселений соответственных городских районов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного презентабельными органами соответственных поселений и городских округов, также с учетом представления населения городских районов, выраженного презентабельными органами соответственных Изменение границ муниципальных образований городских районов.

Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пт к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пт, выраженного методом голосования, предусмотренного, или на сходах людей, с учетом представления презентабельных органов соответственных поселений.

Изменение границ городских районов и поселений, не влекущее отнесения Изменение границ муниципальных образований территорий отдельных входящих в их состав поселений и (либо) населенных пт соответственно к территориям других городских районов либо поселений, осуществляется с учетом представления населения, выраженного презентабельными органами соответственных городских районов и поселений.

Изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом представления населения каждого из внутригородских районов в согласовании с уставом внутригородского района Изменение границ муниципальных образований и с согласия населения городского окрестность с внутригородским делением, выраженного презентабельным органом городского окрестность с внутригородским делением.

Вопрос №2.

В согласовании со ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ преобразованием городских образований является:

ü объединение городских образований,

ü разделение городских образований,

ü изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения,

ü изменение статуса Изменение границ муниципальных образований сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения,

ü изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского окрестность или лишением его данного статуса,

ü изменение статуса городского окрестность в связи с наделением его статусом городского окрестность с внутригородским делением или лишением его данного статуса,

ü присоединение поселения Изменение границ муниципальных образований к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского окрестность с внутригородским делением.

Преобразование городских образований осуществляется законами субъектов Русской Федерации:

ü по инициативе населения, органов местного самоуправления,

ü органов гос власти субъектов Русской Федерации,

ü федеральных органов гос власти в согласовании с 131-м Федеральным законом.

Инициатива населения о Изменение границ муниципальных образований преобразовании городского образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в согласовании с ним региональным законодательством для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов местного самоуправления, органов гос власти о преобразовании городского образования оформляется решениями соответственных органов власти. Закон субъекта Русской Федерации о преобразовании городского Изменение границ муниципальных образований образования не должен вступать в силу:

- впериод избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного городского образования;

- в период кампании местного референдума.

Объединение 2-ух и поболее поселений, не влекущее конфигурации границ других городских образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного презентабельным органом каждого из объединяемых поселений.

Объединение поселения с Изменение границ муниципальных образований городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского окрестность, выраженного презентабельным органом соответственных поселения и городского окрестность, также с учетом представления населения городского района, выраженного презентабельным органом соответственного городского района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус городского образования.

Объединение городского поселения с городским округом осуществляется сразу Изменение границ муниципальных образований с конфигурацией административно-территориального устройства субъекта Русской Федерации, в итоге которого происходит объединение городка, находящегося на местности городского окрестность, и городка (поселка), находящегося на местности городского поселения и являющегося его административным центром.

Объединение 2-ух и поболее внутригородских районов, не влекущее конфигурации границ других городских образований, осуществляется с учетом представления Изменение границ муниципальных образований населения каждого из соответственных внутригородских районов в согласовании с уставом внутригородского района и с согласия населения городского окрестность с внутригородским делением, выраженного презентабельным органом городского окрестность с внутригородским делением.

Объединение 2-ух и поболее городских районов, не влекущее конфигурации границ других городских образований, осуществляется с учетом представления населения, выраженного Изменение границ муниципальных образований презентабельными органами каждого из объединяемых городских районов.

Разделение поселения, влекущее образование 2-ух и поболее поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного методом голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 131-го Федерального закона, или на сходах людей, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 131-го Федерального закона.

Разделение городского района осуществляется с Изменение границ муниципальных образований учетом представления населения, выраженного презентабельным органом городского района.

Разделение внутригородского района, влекущее образование 2-ух и поболее внутригородских районов, осуществляется с учетом представления населения образуемых внутригородских районов в согласовании с уставом разделяемого внутригородского района и с согласия населения городского окрестность с внутригородским делением, выраженного его презентабельным органом.

Присоединение поселения к городскому Изменение границ муниципальных образований округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского окрестность с внутригородским делением в согласовании с их уставами, также с учетом представления населения городского района, из состава которого исключается обозначенное поселение, выраженного презентабельными органами обозначенных городских образований.

Поселение, присоединяемое к городскому округу с внутригородским делением Изменение границ муниципальных образований, наделяется законом субъекта Русской Федерации статусом внутригородского района.

Выделение внутригородского района из городского окрестность с внутригородским делением осуществляется с согласия населения городского окрестность с внутригородским делением и городского района, в состав которого будет заходить обозначенная территория, в согласовании с их уставами, также с учетом представления населения внутригородского района в Изменение границ муниципальных образований согласовании с его уставом. Внутригородской район, выделяемый из городского окрестность с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Русской Федерации статусом городского либо сельского поселения.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского окрестность или лишением его статуса городского окрестность осуществляется законом субъекта Русской Федерации с согласия населения Изменение границ муниципальных образований соответственного городского поселения, также с согласия населения городского района, из состава которого выделяется (или в состав которого врубается) соответственное городское поселение. При всем этом мировоззрение населения городского поселения и мировоззрение населения городского района выявляются методом голосования и проводимого раздельно на местности городского поселения и на местности городского района.

Изменение Изменение границ муниципальных образований статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (либо) населения городского района.

Изменение статуса городского окрестность в связи с наделением его статусом городского окрестность с внутригородским делением или лишением его данного статуса осуществляется законом субъекта РФ с учетом представления населения соответственного городского Изменение границ муниципальных образований окрестность в согласовании с его уставом и законом субъекта РФ. Лишение городского образования статуса городского окрестность с внутригородским делением тянет за собой упразднение внутригородских районов.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения (и напротив) осуществляются законом субъекта Русской Федерации с согласия населения соответственного поселения, выраженного методом Изменение границ муниципальных образований голосования.

Вопрос № 3.

Русская Федерация является федеративным государством. Вся территория Рф делится на субъекты Федерации. Такое деление принято именовать государственно-территориальным. Субъекты РФ исходя из убеждений территориальной организации управления представляют собой сложные территориальные объекты. На местности каждого субъекта РФ находятся населенные пункты, административно-территориальные единицы, городские образования и Изменение границ муниципальных образований т.п.

Под населенным пт следует осознавать место неизменного проживания людей, адаптированное для жизни, хозяйственной деятельности и отдыха, где сосредоточены жилище, административные и хозяйственные постройки. Населенные пункты сами являются административно-территориальными единицами либо государственными образованиями либо территориально входят в состав той либо другой административно-территориальной единицы либо городского образования Изменение границ муниципальных образований. Административно-территориальная единица представляет собой малогабаритную часть местности субъекта Русской Федерации, выделяемую с целью всеохватывающего решения в установленных границах муниципальных и местных задач, для обеспечения жизнедеятельности местного населения, имеющую свое наименование, характеризующуюся единством, включающую в себя, обычно, один либо несколько населенных пт.

В РФ классическими видами административно-территориальных единиц Изменение границ муниципальных образований является район, район в городке, город районного подчинения, город краевого (областного) подчинения. Нужно различать административно-территориальные единицы и населенные пункты как таковые.

Современное административно-территориальное устройство субъектов РФ нужно рассматривать в контексте территориальной организации гос власти и местного самоуправления. Конкретно организация административно-территориального устройства и связанные с этим личные Изменение границ муниципальных образований вопросы относятся к исключительной компетенции субъекта Федерации. К этой категории вопросов следует относить последующие:

- порядок образования и преобразования административно-территориальных единиц;

- построение системы административно-территориальных единиц;

-установление критериев для отнесения населенных пт и территорий к тому либо иному виду административно-территориальных единиц;

- отнесение определенного населенного пт либо местности к тому либо иному Изменение границ муниципальных образований виду административно-территориальных единиц;

- установление требований к определению границ административно-территориальных единиц, также установление этих границ;

-наименование и переименование административно-территориальных единиц

- установление центров многоселенных административно-территориальных единиц (к примеру, районов);

- ведение учета административно-территориальных единиц.

Принципиально учесть, что к моменту вступления в силу на всей местности Изменение границ муниципальных образований РФ Федерального закона №131-ФЗ, в разных субъектах Федерации сложились различные варианты соотношения административно-территориального и муниципально-территориального устройства:

1) законодательство субъекта РФ совмещает административно-территориальные и муниципально-территориальные единицы, не делая различий меж ними;

2) законодательство субъекта РФ предугадывает относительное обособление административно-территориальных единиц и городских образований в границах одного административно-территориального устройства субъекта Изменение границ муниципальных образований Федерации;

3) законодательство субъекта РФ проводит точное различие меж административно-территориальным и городским устройством.

Для примера см. Закон Воронежской области от 27.10.2006 №87-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения» (в ред. от 06.07.2017).


[1] См. подробнее: Тимофеев, Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Русской Федерации / Н.С Изменение границ муниципальных образований. Тимофеев. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2007. – С. 7-9.


izmenenie-pozicii-subekta.html
izmenenie-prezentacii-pokaz-prezentacii-podgotovka-prezentacii-k-dostavke-po-internetu.html
izmenenie-prodazhi-osnovnih.html